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哈尔滨市市场监督管理局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案
发布时间: 2017-09-19 15:56:09 作者:wangxiufeng 来源: 浏览次数:3918
    为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神,按照《中共中央办公厅印发<关于推进两学一做学习教育常态化制度化的意见>的通知》(中办发201723)要求,围绕贯彻落实中央和省市委推进两学一做学习教育常态化制度化工作会议精神,根据市委推进两学一做学习教育常态化制度化的总体工作部署和市局党组决策安排,紧密结合我局工作实际,现就进一步巩固深化两学一做学习教育成果、坚持突出“关键少数”并向基层延伸、推进落实学习教育常态化制度化,制定方案如下。

  一、总体要求

    总的思路:推进两学一做学习教育常态化制度化,必须紧密联系市场监管工作实际,把思想教育作为首要任务,把作风建设作为重要内容,突出强调纪律作风,坚持用党章党规规范基层党组织和党员行为,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,坚持学思践悟、知行合一,坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效,依托理论学习中心组学习、民主生活会、“三会一课”等基本制度,以党支部为基本单位,把“两学一做”作为党员教育的基本内容融入日常、抓在经常,推动思想建党、组织建党、制度治党紧密结合,推动党的思想政治建设不断加强,推动全面从严治党不断深入。

    基本目标:推进两学一做学习教育常态化制度化,目的在于不断增强基层党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,为实现我市市场监管各项工作提档升级,积极推动哈尔滨全面振兴发展提供坚强组织保证。

    原则要求:一是突出问题导向,建立完善及时发现和解决问题的有效机制,推动基层党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高;二是注重以上率下,抓好关键少数,推动市局机关和领导干部学在先、做在前,在思想建设、作风建设上发挥带头示范作用;三是强化分类指导,针对不同层级不同部门不同单位明确工作要求,体现具体化、精准化、差异化;四是激发基层活力,抓住抓实74个基层支部,充分调动党支部积极性主动性创造性,探索创新党内教育和组织生活的有效方法;五是坚持常抓不懈,切实防止和克服重业务轻学习、紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际两张皮等不良倾向。

    二、主要任务

    在新形势、新常态下推进“两学一做”学习教育常态化制度化,既要继续发挥市场监管队伍在不断学习和实践中形成的好传统、好做法,又要结合新的形势和任务,在“学”与“做”的内涵外延、方法举措、典型引路等方面拓展延伸、形成特色,推动学习教育的制度化、规范化、程序化、精细化和实用化。

    (一)在上深化拓展。有效利用政治理论学习时间,坚持读原著、学原文、悟原理,联系实际学、带着问题学、追比先进学、不断跟进学,领会掌握基本精神、基本内容、基本要求,做到学而信、学而思、学而行。一是深入学习党章党规。以党章为统领,把党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等列入学习内容,增强党员党的意识、规矩意识,用党章党规规范言行。二是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,突出领会和把握坚定中国特色社会主义四个自信、统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局、牢固树立新发展理念、贯彻稳中求进工作总基调等重要要求,引导党员深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义,深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系,领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。三是深入学习习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神,紧密结合学习贯彻省第十二次党代会和市第十四次党代会精神,突出领会和把握一条新路子的前进方向、两个全面的奋斗目标、四个坚持的重大任务、三长三短的辩证方法、五个要发展的根本路径,突出领会和把握勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁的作风要求,引导党员振奋精神、统一思想、凝聚力量、担当作为,真正使讲话精神成为推动全面振兴发展的有力思想武器、强大政治动力和科学行动指南。

    党员领导干部要坚持更高标准、更高要求。学党章党规,要深刻领会中央全面从严治党的部署,不断深化对党内基础性法规制度新体系的认识,掌握好与履职尽责紧密相关的规定和要求,提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。学系列讲话,要在全面、系统、深入上下功夫,把总书记系列重要讲话精神和对黑龙江省重要讲话精神一体学习领会,领悟好讲话彰显的坚定信仰追求、历史担当精神、真挚为民情怀、务实思想作风,提高用党的创新理论指导解决实际问题的水平,形成与所处领导岗位相称的政治能力,增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

    (二)在上深化拓展。坚持“围绕履职提能力、提升能力强职能”的思路,以知促行、干好主业,按照四讲四有标准,引导党员做到四个合格在政治合格方面,重点是坚定理想信念,正确把握政治方向,坚定站稳政治立场,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面,重点是增强组织纪律性,执行党的决定,服从组织分配,严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,一以贯之的坚决执行党组决策和工作部署。在品德合格方面,重点是继承发扬党的优良传统和作风,大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观,带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面,重点是牢记党的根本宗旨,牢记市场监管神圣职责,坚决执行市局党组决策,爱岗敬业、履职尽责,服务群众、奉献社会,敢担当、敢负责、敢作为,在促进改革发展稳定中、在依法监管过程中,在日常生活言行中作表率、当先锋、干实事。

    全局各级党员领导干部要认真落实习近平总书记对我省干部队伍作风建设提出的重要要求,在践行四个合格中不断改进作风,提高落实党中央重大决策部署、省市委工作要求、市局党组重点工作的能力和水平。一是倡导勤于学习好作风,真学实学苦学,解放思想、转变观念,提高用新发展理念引领振兴发展、优化经济发展环境的素质和能力。二是树立严谨细致好作风,发扬工匠精神,倡导精细化工作态度,争做追求卓越的好把式。三是展现勤勉高效好作风,强化执行力,立说立行、务求实效,夙兴夜寐、激情工作,争做雷厉风行的快把式。四是体现务实担当好作风,践行三严三实要求,弘扬三老四严作风,崇尚实干办实事,勇于担责敢碰硬,争做埋头苦干的真把式。五是保持严格自律好作风,带头廉洁从政,管好自己、家人和身边人,永葆共产党人政治本色。

    (三)在查改问题上深化拓展。各基层党组织和广大党员要把查找和解决问题作为两学一做学习教育的规定要求,坚持学做结合,边学边查边改。党员要对照党章党规,对照系列讲话,对照先进典型,把自己摆进去,经常自省修身,查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。市局党组和局属党委(总支)要查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制,着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃,党员教育管理监督是否严格、规范,团结教育服务群众是否有力、到位,着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。

    围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩,解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题,从领导干部做起,持续整顿作风,着力解决思想僵化、因循守旧的问题,着力解决粗枝大叶、标准不高的问题,着力解决效率低下、工作不落实的问题,着力解决担当精神不足、不负责不碰硬的问题,着力解决不讲规矩、纪律松弛的问题,尤其是在日常工作中体现出来的干部队伍履职尽责能力和市场监管需要不适应;部分干部主动作为不够,在市场监管、执法办案等具体工作中不敢担当、互相推诿;上下衔接不畅、工作脱节、部分基层单位落实工作不到位;个别基层党组织对党员干部的教育、监督和管理不到位,不作为、慢作为、乱作为等具体问题。

    (四)在制度完善落实上深化拓展。发扬党内政治生活的优良传统,发挥我局在“两学一做”学习教育中形成的经验亮点、在持续深入开展的纪律作风整顿中形成的机制措施、在百分量化考评中形成的方式方法,从严落实三会一课、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党员党性定期分析等基本制度,确保党的组织生活制度不空转休眠、真正发挥作用;认真落实市局《机关党建工作规范》,在继承中创新、在推进中创新,注意总结我局在党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育中业已形成并提炼铺陈的好做法好经验,进一步完善配套制度机制,创新党的组织生活的内容形式、途径办法,提高组织生活的吸引力、感染力,使老制度焕发出新活力、“新动能”。

    三、方法措施

    推进学习教育常态化制度化,要在真学实做上发力、在解决问题上出招、在队伍建设上结果,融入日常、抓在经常,赢在基础、胜于扎实。

    (一)实施分类推进。全局各级党组织要认真落实《关于在全市党员中开展学党章党规、学系列讲话,做合格党员学习教育实施方案》等规定要求,根据不同单位、不同部门、不同领域特点,分别制定具体工作方案,基层党组织要结合自身实际制定工作计划。一是精准确定的内容和方式。各单位、各部门要在普遍学习的基础上,侧重学习习近平总书记关于促进创业创新、振兴实体经济、抓产业上项目、打造优良环境的重要讲话和批示,制定年度学习计划,党员领导干部根据自身实际制定个人自学计划,党支部每季度至少开展一次专题学习讨论,党小组每月至少安排一次集中学习。创新学习方式,引导组织党员利用网络自主学习、互动交流,以信息化手段推进两学一做学习教育常态化;针对不同层面党员特点和工作生活实际,充分利用党(干)校教育、红色教育基地、廉政教育基地,开展专题培训和党性教育;充分利用哈尔滨党员之家微信公众号、哈尔滨先锋网,市局门户网站、监管月刊等载体,系统学习党课视频、开辟学习教育专题专栏,打造经常化学习平台;加快哈尔滨市市场监督管理局公众微信平台建设,通过党员在线学习和手机群控,实现学习教育信息分类管理、精准推送、全面覆盖,增强学习的广泛性和实效性。二是分类搭建的载体和平台。持续开展深具市场监管特色的主题实践活动,拓展“党员先锋岗”“三找三比” 千人执法大培训、法治“大讲堂”、岗位练兵等平台载体功能,根据基层党组织的不同特点,强化分类指导,加大探索创新力度,打造13个看得见、立得住、叫得响、过得硬的品牌载体,带动学习教育深入开展;进一步落实党员直接联系服务群众等制度,引导党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份,积极努力工作。

    (二)建立查找和解决问题长效机制。把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径,建立经常性的党性体检机制和修复治愈机制。一是坚持民主生活会和组织生活会制度。认真落实县(处级)以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定,定期召开年度民主生活会,严肃认真开展批评和自我批评,严格解剖自身,热忱帮助同志。遇到因班子不团结、集体决策失当、本单位(部门)发生重大责任事故、突发事件处置不当、作风方面存在突出问题等造成重大影响和损失的重要或普遍性问题,及时召开专题民主生活会进行剖析和整改,并报上级党组织备案督查。市局党组和局属党委(总支)主要负责同志在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的党员领导干部,存在错误的应当作出深刻检查,受到提醒的作出整改表态,没有问题的说明谈话函询情况。党支部每半年召开一次组织生活会,组织党员认真开展党性分析和对照检查,查摆和整改突出问题。二是坚持谈心谈话制度。领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间开展经常性谈心谈话。市局党组和局属党委(总支)书记与班子成员每半年至少开展一次谈心谈话,班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话,党支部书记要经常与党员谈心谈话,每年不少于2次。谈心谈话要坦诚相见、交流思想,发现问题及时提醒,谈话情况记录留痕。对发现党员、干部存在问题不及时谈话教育提醒导致严重后果的,追究教育管理主体责任人的责任。三是坚持民主评议党员制度。客观公正评价党员表现,帮助引导党员以四个合格为参照,联系思想工作实际进行党性分析、自觉认识问题,充分参考百分量化考评成绩,列出不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩等不合格表现的负面清单,即知即改、自我提高。同时,严格稳慎处置不合格党员。

    (三)坚持市局机关和领导干部先学先做。市局机关和各级领导干部要积极发挥关键少数的示范带动作用,以上带下、以上促下,做到两带头一是带头学习。市局党组、各局属党委(总支)要把学党章党规、学系列讲话作为理论中心组学习的主要内容,每季度至少进行一次集中学习,有针对性地确定主题,加强研讨式、互动式、调研式学习,发挥示范引领作用。上级党组织对领导干部学习情况定期检查,对学习不经常、不深入的要进行批评教育并记录在案。二是带头做合格党员、合格领导干部。做讲政治的标杆,注重加强政治能力训练,加强政治历练,切实提高政治站位,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼和日常工作生活全过程。做锤炼党性的标杆,对照党章党规党纪,时刻检视存在的差距和不足;严格双重组织生活,做到学习讨论在支部、党课讲在支部、组织生活过在支部、示范作用发挥在支部、工作检查指导到支部。三是带头讲党课。市局党组书记和局属党委(总支)书记及班子成员每年至少在一定范围内为党员讲2次党课,在重要政策颁布、重要会议召开、重大节庆活动等节点有计划地到基层讲党课。四是带头干事创业。市局机关和领导干部要争做推进全面振兴发展的表率、争做勇于担当作为的标杆、争做务实为民奉献的先锋,自觉履职尽责、奋发有为,敢于担当、建功立业,重实干、务实功、办实事、求实效,努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

    (四) 抓实基层支部。树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把党支部建设作为最重要的基础建设,真正使党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。强化功能建支部加大对失联党员的查找力度,根据工作需要合理设置党支部或临时党组织,理顺党的关系,确保将每名党员纳入组织教育管理。建强阵地抓支部抓班子,把书记选好、把班子配强,把软弱涣散党支部整顿好;抓培训,分期分批开展党支部书记轮训,重点突出对新任党支部书记的教育培训,不断增强思想政治素质和业务工作能力;抓转化,根据市局党组部署,每年组织开展1次党支部问题排查,对软弱涣散党支部班子特别是党支部书记,该调整的调整、该问责的问责,并明确整改措施,把软弱涣散党支部整顿好、转化好;抓规范,坚持把两学一做学习教育纳入三会一课等基本制度,作为基本内容固定下来、坚持下去,每个党支部应严格按照市局机关党委印发的三会一课计划抓推进、抓落实,每年底总结落实情况并向上级党委(总支)报告;抓保障,加强党支部活动阵地建设,为党支部开展工作和活动提供必要保障;抓典型,组织开展支部最佳组织生活案例评选活动,做好基层党组织和先进党员典型的培育选树工作,充分发挥典型示范支部的引领作用,引导基层党组织和党员学习先进、争当先进;抓主题党日,每个党支部都要建立主题党日制度,充分利用全市红色教育基地、廉政教育基地等各种资源,结合党员思想实际,把开展党性分析、民主评议党员、民主议事、志愿服务、帮扶慰问、交纳党费纳入主题党日活动内容。重心下移到支部坚持和完善领导干部包保指导制度,推动工作重心向一线下沉、资源向一线倾斜、指导向一线靠近,促使领导干部学习讨论在支部、组织生活过在支部、工作检查指导到支部。坚持领导干部到基层支部讲党课制度,深入开展我到基层讲党课活动,邀请专家学者、离退休老干部和有特殊贡献和特殊经历的普通党员深入基层一线支部讲党课,以高质量的党课推动两学一做学习教育入耳、入脑、入心。

    四、组织领导

    全局各级党组织要把推进两学一做学习教育常态化制度化作为全面从严治党、实现市场监管工作提档升级的战略性、基础性工程,高度重视,精心组织,抓常抓细抓长。

    (一)强化领导机制。市局成立推进两学一做学习教育常态化制度化领导小组,由市局党组书记、局长任领导小组组长,党组成员、副局长任副组长,由市局机关党委、人事处、办公室按照具体职能负责日常具体工作。各局属党委(总支)要把推进两学一做学习教育常态化制度化作为党建工作的重要议题,认真履行主体责任,每年专门研究部署推进;各局属党委(总支)要积极发挥主责作用,作出具体工作安排,强化检查指导,推进学习教育常态化制度化与业务工作深度融合、齐抓共进;各局属党委(总支)的主要负责同志既要当好第一责任人,亲自抓谋划、抓推动、抓落实,又要强化领导班子集体责任,把责任传导给所有班子成员、压给下一级党组织书记。其他班子成员也要勇于担责,抓好分管单位、部门的常态化制度化工作,切实形成一级抓一级、层层传导压力的工作格局。

    (二)分类细化落实。各基层党组织要针对本单位、本部门的实际情况,专题研究推进两学一做学习教育常态化制度化的具体方法和举措,切实体现具体化、精准化、差异化。市局机关党委、人事处、办公室要注意总结好经验好做法,及时上升为制度规范在全局系统推开。要注重发挥两学一做学习教育常态化制度化的带动效应,加强基层党建工作薄弱环节,定期梳理分析工作短板,研究确定重点任务,集中力量攻坚克难。紧密联系中心工作,围绕贯彻落实党的十九大精神、省第十二次党代会和市第十四次党代会各项部署,把学习教育同实现市场监管各项工作提档升级、推进哈尔滨全面振兴发展结合起来,切实做到两手抓、两促进、两提高。

    (三)从严检查指导。各基层党组织要负起督导指导责任,采取督查、巡查和抽查等形式,实行每月一提示、每季一抽查、每半年一次明察暗访、全年实现全覆盖督查,通过采取实地踏查、痕迹查验、现场提问、随机抽查等方式,层层传导压力,督促各级党组织始终上紧发条、拧紧螺丝。要把组织开展两学一做学习教育情况纳入市局党组和局属党委(总支)抓基层党建工作责任制考核的重要内容,每年结合总结、述职进行检查和评估,作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据,对工作落实不力的要公开通报,约谈第一责任人,问题严重的要严肃处理。

    (四)营造浓厚氛围。市局相关部门和各局属党委(总支)大力宣传中央和省市委深入推进两学一做学习教育常态化制度化的决策部署、重大意义,持续强化系统党员对推进“两学一做”学习教育常态化制度化的认识和理解,通过挖掘、树立、宣传基层党组织和党员中的先进典型,不断让社会公众知晓我们的职能、了解我们的作用、展示我们的业绩,及时反映本单位、本部门的特色做法和工作亮点,努力营造学比赶超、积极健康的良好氛围。



          哈尔滨市市场监督管理局推进“两学一做” 

                学习教育常态化制度化领导小组 

                     2017年8月29日